处理公务员“吃空饷”行为的依据主要来自《中华人民共和国公务员法》和其他相关法律法规。以下是具体的处理依据和措施：
《中华人民共和国公务员法》第84条
公务员违反纪律，影响恶劣的，可以予以开除。吃空饷行为属于严重违反工作纪律，直接损害了国家的经济利益，也破坏了机关单位的形象。如果职工被查实存在长期“吃空饷”且拒不改正的情况，单位可以依据此条规定将其开除公职。
《中华人民共和国公务员法》第九十六条
原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定，并以书面形式告知申请人。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处理。吃空饷的情况及法律依据与处罚：违规旷工、冒领工资、违法兼职等行为均受此条约束，处理方式包括清退和终止人事关系。
《中华人民共和国刑法》第382条和第383条
国家工作人员利用职务便利侵吞公共财产的行为构成贪污罪，情节严重的，将依法追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国公务员法》第五十七条、第五十九条、第六十一条
机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。公务员应当遵纪守法，不得有散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动等行为。
《中华人民共和国公务员法》第一百零八条
公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分或者由监察机关依法给予政务处分。
综上所述，处理公务员“吃空饷”行为的依据主要包括《中华人民共和国公务员法》和相关刑法规定。具体措施包括停发或核减工资、津贴、补贴等待遇，停缴社会保险费用，办理返岗、辞职、退休、退职、辞退、解聘等手续，给予党纪、政纪处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理等。