国家制度是随着国家的产生而形成的，它 属于政治上层建筑。政治上层建筑是指建立在一定经济基础之上的意识形态以及与之相适应的政治法律制度，包括军队、警察、法院、监狱、政府机关等设施，以及与之相适应的一套组织。
国家制度的核心问题是国家政权问题，它包括国家的管理形式、结构形式、选举制度、政党制度、决策制度、司法制度、官吏制度等。国家制度对于国家来说是基础性、根本性的，是“有国家必有制度”，而绝不可能“无制度而有国家”。
国家制度随着国家的产生而形成，是因为国家需要一个稳定的政治秩序和运行规则来维护其统治和实现其政治目标。历史上任何一个新出现的国家，都要把国家制度的建设、巩固、完善作为大事来抓，否则，国家将难以建立，更难以全面、持续发展。
因此，国家制度作为政治上层建筑的一部分，对于国家的稳定和发展具有至关重要的作用。