效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家行政机关及其公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。其功能和作用主要包括：
监督作用：
效能监察是行政管理活动的重要组成部分，监察部门的主要责任是对监察对象履行职责的情况进行监督。
保证作用：
通过效能监察，可以查处各种失职、渎职案件，保证政府各部门、各环节的协调一致，保障正常工作秩序，促进公务员的尽职、尽责和工作的高效率。
促进作用：
效能监察通过贯彻落实党的方针、政策和国家法律法规，推动党风廉政建设，提高工作效能。
整改作用：
效能监察还包括对各级管理人员及其领导机构的勤勉称职情况进行检查和整改，以提高管理过程的严谨性、科学性和民主性。
综上所述，效能监察旨在通过监督检查和整改，提升国家行政机关及其公务员的行政效率和效果，确保行政管理活动的有效性和高效性。