“制定”和“制订”都涉及创制、拟定或规划的过程，但它们在含义、用法和侧重点上存在一些区别：
含义不同
制订：指从无到有地创制、草拟并订立，强调过程，可能还未形成最终定案。例如：制订学习计划、制订装修草案。
制定：指把起草、设计的内容确定下来，强调结果，通常已经决定且不再更改。例如：制定法律、制定政策。
用法不同
制订：常用于临时性、易变性的对象，约束和适用范围较小。例如：制订具体实施细则、制订新的营销计划。
制定：常用于长期性、稳固性的对象，约束和适用范围较大。例如：制定方针政策、制定社会发展规划。
语素表示不同
制订中的“订”有“拟”的意思，强调过程，未必形成最终结果。例如：制订计划、制订方案。
制定中的“定”指决定、使确定，强调结果。例如：制定规章制度、制定战略。
搭配对象不同
制订：常与计划、方案等搭配，表示正在进行或尚未定案。
制定：常与政策、法令、方针、路线等搭配，表示已经确定且不易更改。
建议
在实际使用中，可以根据具体语境和表达意图选择合适的词汇。如果需要强调最终确定的方案、规则等，使用“制定”更为合适；如果涉及初步的草拟、规划等，使用“制订”更为恰当。在特定情况下，两者可以互换使用，但为了精确表达，建议根据具体情况进行选择。