“但使龙城飞将在”出自唐代诗人王昌龄的《出塞》，其中的“飞将”指的是 李广。李广是西汉时期的著名将领，因其勇猛善战和体恤部下而深得士兵和百姓的爱戴。他多次与匈奴作战，屡立战功，但由于命运多舛，始终未能获得封侯。因此，人们常用“冯唐易老，李广难封”来形容他的遭遇。
尽管有些资料提到“龙城飞将”也可能指卫青，但根据多数文献和典故，此处的“飞将”更常被认定为李广。在王昌龄的诗中，“龙城”指的是卢龙城，位于今天的河北省喜峰口附近，而李广曾在此地练兵，因此“龙城飞将”主要是指李广。
综上所述，可以确定“但使龙城飞将在”中的“飞将”指的是李广。