司法解释的效力层级是 低于法律，但高于行政法规。司法解释是指国家最高司法机关在适用法律过程中，对具体应用法律问题所作的解释，包括审判解释和检察解释两种。
具体来说，根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十条和第三十一条，最高人民法院是国家最高审判机关，负责监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，并可以发布具有普遍司法效力的解释。而根据《立法法》第四十五条和第五十条，全国人民代表大会常务委员会对法律拥有解释权，其解释同法律具有同等效力，而司法解释在法律效力上低于法律，但高于行政法规。
此外，司法解释具有普遍司法效力，对案件及其案件当事人具有客观实在的拘束力，对于案件以外的人及其行为和事件也具有巨大的影响。
综上所述，司法解释的效力层级在法律体系中处于法律之下、行政法规之上，具有普遍司法效力。