行政组织环境不确定性是指组织在决策过程中，由于缺乏关于环境因素及其变化的足够和充分的信息，难以预测环境的变化，以及把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间的因果关系。这种不确定性主要源于组织环境的复杂性、动态性和丰富性。
环境不确定性的内涵可以从以下几个方面进行理解：
变化程度：
环境不确定性包括环境构成要素的变化频率。如果变化非常频繁，则称为动态环境；如果变化很微小，则称为稳定环境。
复杂性程度：
环境不确定性还涉及环境构成要素的个数以及组织对这些要素的了解程度。环境条件越多变和越复杂，环境的不确定性越大。
信息不足：
由于信息不足，决策者难以准确预测环境的变化和把握环境因素之间的因果关系。
影响决策：
环境不确定性增加了企业战略失败的风险，使得企业很难计算与各种战略选择方案有关的成本和概率。
应对策略：
为了应对环境不确定性，组织可以采取一系列内部和外部策略，如资源储备、平衡策略、预测和计划策略、结构调整和改革、竞争策略、合作策略、参与管理和公共关系等。
综上所述，环境不确定性是组织在决策过程中面临的一种挑战，主要表现为难以预测和把握环境的变化及其影响。为了应对这种不确定性，组织需要采取有效的策略来降低风险并做出明智的决策。