基准地价是指 政府按土地级别、用地类型或区段位置评估确定的平均价格。它是政府宏观调控地价和进一步评估标定地价、出让底价的基础，同时也是征收土地使用税、土地增值税、契税和地产税的依据。此外，基准地价还是土地资源的优化配置和投资的决策参考。
具体而言，基准地价是各城镇按不同的土地级别、不同的地段分别评估和测算的商业、工业、住宅等各类用地，在某一特定时点上土地使用权的平均价格。这个价格包含城镇土地基准价格和农地基准价格，并由市、县及以上人民政府公布。
基准地价的作用包括：
1. 作为政府在土地有偿出让时的依据。
2. 通过地价差别和调整来引导或控制社会经济活动。
3. 反映土地市场中地价总体水平和变化趋势。
4. 为征收土地税收提供依据。
5. 为市场配置土地要素提供参考，并加强土地市场管理。
基准地价的表现形式通常包括级别价、区片价和路线价三种。
需要注意的是，基准地价并不是具体的收费标准，而是土地使用权出让、转让、出租、抵押等宗地价格的评估基础。具体宗地价格会根据土地使用年限、地块大小、形状、容积率、微观区位等因子，通过系统修正进行综合评估后确定。
综上所述，基准地价是政府评估并公布的土地使用权的平均价格，具有多种作用，并作为土地市场管理的重要工具。