公共治理理论是一种新型的公共管理理论，它是在西方福利国家出现管理危机、市场与等级制的调解机制危机以及公民社会不断发育和众多社会组织集团迅速成长背景下形成的。该理论旨在通过合作、协商、伙伴关系等途径，实现对公共事务的管理。其主要内容包括以下几个方面：
公共治理的多元主体
公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些主体不仅包括政府部门，还包括私营部门和第三部门等非政府组织的参与者。
责任边界的模糊性
公共管理的责任边界具有相当的模糊性，传统上由政府承担的责任正在逐渐转移给公民社会，包括各种私营部门和公民自愿性团体。
权力依赖与伙伴关系
多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系，参与公共管理活动的各个组织必须相互依赖，进行谈判和交易，以实现共同目标。
自主自治的网络管理
公共治理语境下的公共管理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。
政府的元治理角色
在公共治理语境下，政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色，负责协调、监督和管理整个公共治理网络。
总的来说，公共治理理论的核心在于通过多元主体的参与和合作，建立一种自主自治的网络管理，以实现更高效、更具包容性的公共事务管理。