占补平衡和增减挂钩都是为了保护耕地，实现等质等量的耕地补充，但它们在出发点、实施方式和时间顺序上存在一些区别：
出发点不同
占补平衡：基于《土地管理法》，要求所有非农业建设项目，无论是否在计划内，占用耕地都必须补充同等数量和质量相当的耕地。不补充耕地是违法的，无法通过土地预审程序。
增减挂钩：基于土地利用总体规划，通过将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积组成建新拆旧项目区，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更合理。
实施方式不同
占补平衡：补充的耕地可以是系统中任意项目的剩余指标，只要符合要求即可使用，没有明确的时间顺序要求。
增减挂钩：建新区和拆旧区必须同时进行，以确保占用和补偿的平衡，并且必须是在土地利用总体规划内的项目。
时间顺序不同
占补平衡：非农业建设项目占用的耕地是立即使用的，补充的耕地可以后续补充，没有明确的时间要求。
增减挂钩：建新区和拆旧区必须同时进行，不能分开进行，以确保及时实现耕地的补充和平衡。
总结：
占补平衡更注重法律层面的约束，要求所有非农业建设项目必须补充同等数量和质量的耕地，补充方式较为灵活。
增减挂钩更注重整体规划和时间顺序，要求建新区和拆旧区同步进行，以实现耕地的有效增加和合理利用。