特别规定与一般规定在法律领域中有着重要的区分。以下是它们的基本定义和适用原则：
特别规定
定义：特别规定通常是指在一般规定之外，为特殊情况或特定对象所做的规定。
作用：保障特定对象的权益和利益，解决一般规定无法覆盖的特殊情况，适用于特殊情况下的规范要求，提高规范性和可操作性。
性质：一般根据实际需求和情况制定，遵循特别规定时需要谨慎操作，有时会影响一般规定的适用范围。
形式：可以是政府发布的法规、条例，也可以是企业内部制定的规章制度。
一般规定
定义：一般规定是指在时间、空间、对象以及立法事项上做出的一般性规定。
作用：为广泛的情况和对象提供法律规范，是法律体系中的基础。
适用原则
根据《中华人民共和国立法法》第83条的规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规等，如果特别规定与一般规定不一致的，应适用特别规定。
例子
在《民事诉讼法》中，制作调解书属于一般规定，而不制作调解书则属于特别规定。
在税收法律中，某些特定情形下，如付款方开具发票，属于特别规定。
总结
在法律适用时，特别规定通常优先于一般规定。这是因为特别规定针对的是特定的情况或对象，能够提供更具体、更细致的法律指导。然而，特别规定不应与一般规定相冲突，且特别规定必须是在一般规定的基础上，针对特定情况做出的调整或补充。